Ваш полис ОСАГО здесь
Оформите полис ОСАГО за 10 минут, не выходя из дома. Получите полис на свой адрес эл. почты мгновенно по минимальной стоимости.

Что такое СНТ?
Узнайте из статьи, что и почему не так в вашем СНТ.

Новый федеральный закон ФЗ-217 от 29.07.2017 г.
Закон вступил в силу с 01.01.2019 г. С этой же даты ФЗ-66 от 15.04.98 г. утратил силу.

Постатейный научно-практический комментарий к ФЗ-217 от 29.07.2017 г.
Скачайте! Бесплатно! Пользуйтесь!

Выборы органов управления СНТ
Организация выборов правильно

Решения судов по СНТ
Самые интересные решения по ключевым вопросам СНТ. Прочитайте, используйте в своей практике.

Ликвидация правовой безграмотности
Вопросы и ответы. Задай вопрос, узнай свои права и живи спокойно!

Cтроим жилой дом
Стройка на садовом участке по правилам

Всё о взносах в СНТ
О членских и целевых взносах

"Дачная амнистия"
Как правильно оформить земельный участок в собственность

Заставьте правление СНТ
работать в правовом поле

Правила пользования земельным участком
Права собственника земли

Ограничение прав собственности на землю
Можно ли принудительно лишить собственника участка? Узнай правду

Налог на землю
Заплати налог правильно. Льготы в СНТ

О новых материалах >>>

 Для просмотра фотографий, размещённых на сайте, в увеличенном размере необходимо щёлкнуть кнопкой мышки на их уменьшенных копиях.

Федеральный закон 217-фз от 29.07.2017 г.
"О ведении гражданами садоводства, огородничества для собственных нужд
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации"

Глава 9. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 Глава 9 настоящего закона содержит в себе 27 статей. Это много. Не ко всем статьям написаны комментарии. Те статьи закона, к-е имеют пояснения, содержат в своих названиях внутристраничные ссылки в целях удобства использования и быстроты поиска нужной информации на этой странице сайта. Полное содержание Главы 9 с наименованиями статей закона находится после ссылок ниже на этой же странице.

Статья 29. О внесении изменения в Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации"

Статья 30. О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

Статья 31. О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах"

Статья 32. О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы"

Статья 33. О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации

Статья 34. О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах"

Статья 35. О внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях"

Статья 36. О внесении изменения в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Статья 37. О внесении изменений в Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации"

Статья 38. О внесении изменения в Федеральный закон "О некоммерческих организациях"

Статья 39. О внесении изменений в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)"

Статья 40. О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации

Статья 41. О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"

Статья 42. О внесении изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Статья 43. О внесении изменения в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Статья 44. О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации

Статья 45. О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации

Статья 46. О внесении изменения в Водный кодекс Российской Федерации

Статья 47. О внесении изменения в Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"

Статья 48. О внесении изменения в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации"

Статья 49. О внесении изменений в Федеральный закон "О кадастровой деятельности"

Статья 50. О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Статья 51. О внесении изменения в Федеральный закон "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Статья 52. О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"

Статья 53. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации

Статья 54. Переходные положения

Статья 55. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона

Статья 29. О внесении изменения в Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации"

В абзаце десятом статьи 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 года N 36-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 18, ст. 565; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 17, ст. 1915; 1998, N 30, ст. 3613; 1999, N 29, ст. 3696; 2002, N 30, ст. 3033; 2003, N 2, ст. 160; 2006, N 1, ст. 10; 2007, N 1, ст. 21; 2009, N 52, ст. 6443; 2012, N 53, ст. 7653; 2013, N 27, ст. 3477; 2016, N 11, ст. 1493) слово "дачных," исключить.

Статья 30. О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

Внести в Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1) (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 21, ст. 699; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 32, ст. 1861; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4561; 1999, N 16, ст. 1937; 2000, N 33, ст. 3348; 2001, N 7, ст. 610; 2003, N 43, ст. 4108; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; 2008, N 52, ст. 6236; 2009, N 30, ст. 3739; 2011, N 23, ст. 3270; N 29, ст. 4297; N 47, ст. 6608; 2013, N 19, ст. 2331; N 27, ст. 3477; 2014, N 26, ст. 3406; N 40, ст. 5322; 2015, N 27, ст. 3967; N 48, ст. 6724; 2016, N 52, ст. 7510) следующие изменения:

1. )  в пункте 8 части первой статьи 14 слова "садоводческие товарищества (кооперативы), внеочередное приобретение садовых домиков или материалов для их строительства" заменить словами "внеочередное приобретение садовых земельных участков и огородных земельных участков";
2. )  в пункте 2 части третьей статьи 15 слова "садоводческие товарищества (кооперативы)" заменить словами "внеочередное приобретение садовых земельных участков и огородных земельных участков".

Статья 31. О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах"

Внести в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 823; 1999, N 7, ст. 879; 2000, N 2, ст. 141; 2001, N 21, ст. 2061; N 33, ст. 3429; 2002, N 22, ст. 2026; 2003, N 23, ст. 2174; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 44, ст. 4538; 2007, N 27, ст. 3213; N 49, ст. 6056; 2008, N 18, ст. 1941; N 29, ст. 3418, 3420; 2009, N 1, ст. 17; N 29, ст. 3601; 2010, N 31, ст. 4155; 2011, N 15, ст. 2018, 2025; N 30, ст. 4570; N 49, ст. 7042; N 50, ст. 7343, 7359; 2012, N 53, ст. 7648; 2013, N 30, ст. 4060; N 52, ст. 6961, 6973; 2014, N 26, ст. 3377; N 30, ст. 4262; 2015, N 1, ст. 11, 12; N 27, ст. 3996; N 29, ст. 4350; 2016, N 15, ст. 2006; N 27, ст. 4212) следующие изменения:

1. )  пункт 3 части первой статьи 2.3 дополнить словами ", а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ";
2. )  пункт 6 статьи 10.1 дополнить абзацем следующего содержания:
"предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ;";
3. )  часть первую статьи 18 после слов "и их добычи," дополнить словами "для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ,";
4. )  дополнить статьей 19.2 следующего содержания:

"Статья 19.2. Добыча подземных вод садоводческими некоммерческими товариществами и (или) огородническими некоммерческими товариществами

Садоводческое некоммерческое товарищество и (или) огородническое некоммерческое товарищество (далее для целей настоящей статьи - товарищество) имеют право осуществлять в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, добычу подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения товариществ.

Под использованием подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения товариществ для целей настоящего Закона понимается их использование товариществами и правообладателями садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд в целях ведения садоводства или огородничества и создания для этого благоприятных условий, а также обеспечения освоения земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Добыча подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения товариществ осуществляется без проведения геологического изучения недр, проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, согласования и утверждения технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также без представления доказательств того, что товарищества обладают или будут обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ. Добыча подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения товариществ должна осуществляться с соблюдением правил охраны подземных водных объектов, а также основных требований по рациональному использованию и охране недр."

Норма фактически разрешила СНТ или гражданам создавать систему водоснабжения для всей территории садоводства, включая индивидуальные садовые земельные участки граждан, основанную на добыче подземных вод из скважин. Это не исключает создание проекта, заключение договора на бурение скважин, оборудование скважин, передачу их в эксплуатацию товариществам. И далее, принятие товариществом мер по содержанию скважин в исправном, актуальном состоянии. В случае использования воды из скважин для питья СНТ обязано следить за качеством воды и своевременно проводить анализы воды на пригодность к использованию в пище.

Есть необходимость напомнить о том, что скважина и водопровод создаются на средства заказчика (это СНТ или непосредственно сами граждане). Имущество создаётся подрядчиком согласно договору с СНТ на взносы и платежи по договору управления или СНТ по договору с гражданами с последующей передачей имущества в собственность гражданам. Третьим вариантом создания будет заказчик в лице граждан, заключивших договор с подрядчиком без участия СНТ. Во всех случаях в конечном итоге на выходе получится всего два возможных вида имущества по принадлежности при условии регистрации имущества в ЕГРН:


1. Имущество СНТ, в общем пользовании граждан (ст. 123.12 "Основные положения о товариществе собственников недвижимости" ГК, ст. 7 "Цели создания и деятельности товарищества" 217-фз от 29.07.17 г.
   В определённых законом случаях такое имущество в общем пользовании граждан может быть создано не только СНТ, но и, например, муниципальным образованием. Принадлежать имущество в первом случае будет СНТ, во втором - МО. В этом же, втором случае, финансирование создания и содержания будет лежать на МО (Глава 3, ФЗ-131 от 06.10.2003 г.)
2. Имущество граждан на праве общей собственности или общей долевой собственности.
   Последняя образуется из общей собственности по соглашению собственников с выделением доли в праве на общую долевую собственность каждому собственнику (ст. 244 "Понятие и основания возникновения общей собственности" ГК) и регистрацией этого права в ЕГРН.

Согласно требованиям нормы статьи 51 «О внесении изменения в Федеральный закон "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"» настоящего закона с 01.01.2020 г. товарищество или граждане (в случае регистрации права общей (долевой) собственности на скважину и водопровод) обязаны оформить лицензию на добычу подземных вод.

Статья 32. О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы"

В пункте 4 статьи 5 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 года N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 7, ст. 247; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 32, ст. 3838; 2001, N 29, ст. 2953; 2005, N 30, ст. 3133; 2007, N 27, ст. 3213; 2011, N 50, ст. 7359; 2017, N 27, ст. 3949) слова "дачного хозяйства," исключить.

Статья 33. О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации

Внести в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301; 2006, N 45, ст. 4627; 2011, N 50, ст. 7335; 2014, N 19, ст. 2304; 2015, N 21, ст. 2985; N 29, ст. 4394; 2016, N 27, ст. 4169; 2017, N 7, ст. 1031) следующие изменения:

1. )  в пункте 3 статьи 50:
   а) в подпункте 1 слова "садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы," исключить;
   б) подпункт 4 дополнить словами ", садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества";
2. )  в пункте 1 статьи 123.12 слова "дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков" заменить словами "садовых домов, садовых или огородных земельных участков";
3. )  в статье 123.13:
   (ФЗ-351 от 24.07.2023 г. согласно этому закону ст. 123.13 признана утратившей силу)

Статья 34. О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах"

Внести в Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 3, ст. 168; 2000, N 2, ст. 161; N 19, ст. 2023; 2002, N 30, ст. 3033; 2004, N 25, ст. 2480; N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; N 19, ст. 1748; 2009, N 26, ст. 3133; N 29, ст. 3623; N 30, ст. 3739; N 52, ст. 6403; 2010, N 19, ст. 2287; N 27, ст. 3433; N 30, ст. 3991; N 31, ст. 4206; N 50, ст. 6609; 2011, N 47, ст. 6608; 2013, N 27, ст. 3477; N 48, ст. 6165; 2015, N 27, ст. 3967; N 48, ст. 6724; 2016, N 22, ст. 3097; N 27, ст. 4189) следующие изменения:

1. )  в подпункте 7 пункта 1 статьи 14 слова "садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан" заменить словами "первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков";
2. )  в подпункте 9 пункта 1 статьи 15 слова "садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан" заменить словами "первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков";
3. )  в статье 16:
   а) в подпункте 7 пункта 1 слова "садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан" заменить словами "первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков";
   б) в подпункте 3 пункта 2 слова "преимущество при приеме в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан" заменить словами "первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков";
   в) в подпункте 2 пункта 3 слова "преимущество при приеме в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан" заменить словами "первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков";
4. )  в подпункте 3 статьи 17 слова "садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан" заменить словами "первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков";
5. )  в подпункте 5 пункта 1 статьи 18 слова "садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан" заменить словами "первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков";
6. )  подпункт 3 пункта 1 статьи 19 изложить в следующей редакции:
   "3) первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков;";
7. )  в подпункте 3 пункта 1 статьи 21 слова "садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан" заменить словами "первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков".

Закон "О ветеранах" был принят в 1995 г. ещё до появления ФЗ-66 от 15.04.98 г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Поправка о преимущественном вступлении в объединения внесена ФЗ-122 от 22.08.2004 г. Если принять во внимание норму 66-фз от 15.04.98 г. о том, что условием вступления в члены садоводческого, огороднического или дачного объединение является наличие участка во владении гражданина, то норма была декларативной, ничего ветерану не дававшей.

Внесённое в закон "О ветеранах" изменение реально даёт возможность ветерану получить садовый или огородный участок от муниципальных органов власти в первоочередном порядке. Т.о., норма нужная и реально отражающая социальную направленность новой редакции закона.

Статья 35. О внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях"

Подпункт "г" пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 12, ст. 1024; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; 2006, N 50, ст. 5279; 2008, N 49, ст. 5748; 2011, N 30, ст. 4590; N 49, ст. 7043; 2013, N 52, ст. 6971) изложить в следующей редакции: "г) предоставление на территориях национальных парков земельных участков для ведения садоводства и огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства;".

Статья 36. О внесении изменения в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

В части шестнадцатой статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4563; 2005, N 1, ст. 25; 2008, N 30, ст. 3616; 2012, N 30, ст. 4175; 2014, N 49, ст. 6928; 2015, N 27, ст. 3967; N 48, ст. 6724; 2016, N 1, ст. 19) слова "и дачного" исключить.

Статья 37. О внесении изменений в Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации"

Внести в Федеральный закон от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 50, ст. 4870; 1999, N 8, ст. 973; 2003, N 24, ст. 2248; 2006, N 45, ст. 4635; 2015, N 48, ст. 6724) следующие изменения:

1. )  в статье 4:
а) в пункте 2 слова "садоводческие, огороднические" заменить словом "растениеводческие";
б) в пункте 7 слова "Садоводческие, огороднические" заменить словом "Растениеводческие";
в) в пункте 13 слова "садоводческими, огородническими" заменить словом "растениеводческими";
2. )  в абзаце первом пункта 2 статьи 13 слова "садоводством, огородничеством" заменить словом "растениеводством".

Необходимость такой замены вызваны следующими обстоятельствами: новый ФЗ-217 от 29.07.17 г. регулирует ведение гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд. Закон подчёркивает то, что эта деятельность не предусматривает продажу выращенной продукции. Если граждане решат, что им мало выращивать садоводческую или огородническую продукцию для себя, и есть необходимость продажи такой выращенной продукции, то закон не запрещает переориентировать деятельность граждан на коммерческое производство путём создания растениеводческих кооперативов согласно нормам закона "О сельскохозяйственной кооперации".

Статья 38. О внесении изменения в Федеральный закон "О некоммерческих организациях"

В пункте 3 статьи 1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 145; 1998, N 48, ст. 5849; 2006, N 3, ст. 282; 2007, N 49, ст. 6039; 2010, N 19, ст. 2291; 2012, N 30, ст. 4172; 2015, N 48, ст. 6707; 2016, N 5, ст. 559; N 27, ст. 4169) слова "жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан" заменить словами "недвижимости, в том числе товарищества собственников жилья, садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества".

В указанном пункте 3 речь идёт о том, что данный ФЗ-7 от 12.01.96 г. в этой новой редакции, как и в старой редакции не распространяет своё действие на ТСН и ТСЖ; СНТ, ОНТ, как виды товариществ собственников недвижимости.

Статья 39. О внесении изменений в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)"

Внести в Федеральный закон от 16 июля 1998 года N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 29, ст. 3400; 2002, N 7, ст. 629; 2004, N 6, ст. 406; 2005, N 1, ст. 42; 2006, N 52, ст. 5498; 2007, N 50, ст. 6237; 2009, N 1, ст. 14; N 29, ст. 3603; 2010, N 25, ст. 3070; 2011, N 50, ст. 7347; 2016, N 27, ст. 4248, 4294) следующие изменения:

1. )  в подпункте 4 пункта 1 статьи 5 слово "дачи," исключить;
2. )  в подпункте 6 пункта 5 статьи 55 слова "дачного хозяйства," исключить;
3. )  в пункте 3 статьи 74 слова "дачи, садовые домики" заменить словами "садовые дома".

Статья 40. О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации

Внести в Земельный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 27, ст. 2711; N 52, ст. 5276; 2005, N 10, ст. 763; N 30, ст. 3122; 2006, N 23, ст. 2380; N 50, ст. 5279; 2007, N 21, ст. 2455; N 26, ст. 3075; 2008, N 30, ст. 3597; 2009, N 30, ст. 3735; 2011, N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4562; N 50, ст. 7366; N 51, ст. 7446; 2013, N 14, ст. 1663; N 27, ст. 3477; N 52, ст. 6971; 2014, N 26, ст. 3377; N 30, ст. 4218, 4225, 4235; N 43, ст. 5799; 2015, N 1, ст. 40, 52; N 10, ст. 1418; N 17, ст. 2477; N 27, ст. 3997; N 29, ст. 4339, 4350, 4378; 2016, N 1, ст. 80; N 18, ст. 2495; N 26, ст. 3875, 3890; N 27, ст. 4267, 4269, 4282, 4287, 4294, 4298, 4306; 2017, N 27, ст. 3938) следующие изменения:

1. )  подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 изложить в следующей редакции:
"2) из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу;";
2. )  в пункте 4 статьи 11.4 слова "некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства" заменить словами "садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу", слова "садоводства, огородничества или дачного строительства" заменить словами "садоводства или огородничества";
3. )  в пункте 8 статьи 11.10 слова "дачного хозяйства," исключить;
4. )  в пункте 7 статьи 27 слова "садовые, огородные, дачные" заменить словами "садовые или огородные";
5. )  в пункте 2 статьи 39.3:
   а) подпункт 3 изложить в следующей редакции:
   "3) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества;";

Юридический ляп. Фактически повторилась ошибка предшествующей редакции данного пункта. Земельные участки нельзя предоставить членам, только лицам (физическим или юридическим) в соответствии с нормами ч. 2 ст. 212 "Субъекты права собственности" ГК. При этом граждане, к-м предоставляется участок в границах садоводства, могут не быть членами СНТ. Корректно норма должна была быть изложена так: вместо последних слов "членам такого товарищества", слова "гражданам в границах территории садоводства". Иначе граждан силой загоняют в колхоз, названный СНТ, как вид товарищества собственников недвижимости. И у муниципальных образований появляется зацепка со ссылкой на данную норму закона: с одной стороны попытаться отказать в предоставлении садового земельного участка гражданину, а с другой заставить ещё до предоставления земельных участков создать организацию, к-я бы управляла имуществом. Хотя на самом деле во вновь создаваемых садоводствах управлять нечем.

При этом раскладе муниципальные органы могут поставить в зависимость членство гражданина в СНТ от получения земельного участка в собственность, что нарушает принцип добровольности участия гражданина в любой организации, гарантированный ст. 18 "Содержание правоспособности граждан" ГК, а также право на получение земельного участка в собственность.

б) подпункт 5 признать утратившим силу;
в) в подпункте 10 слова "дачного хозяйства," исключить;
6. )  подпункт 3 статьи 39.5 изложить в следующей редакции:
"3) земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков;";

Обратите внимание на данный пункт. В этой формулировке норма изложена корректно согласно нормам ГК. Речь в нём идёт исключительно о лицах. Мало того, давайте посмотрим на то, как звучала эта норма в предыдущей редакции, где была та же системная ошибка с членами:
"3) земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации;"

Как и каким образом на участников юридического лица (членов организации) можно оформить права собственности законы РФ не отвечают. Они, наоборот, прямо указывают на то, что такое в принципе невозможно.

Есть ещё одна важная особенность рассматриваемой нормы. Это распределение земельного участка общего назначения и передача его в общую долевую собственность строго пропорционально размерам индивидуального земельного участка каждого собственника в границах садоводства. Соответственно, если у гражданина в собственности 2 участка, три, то он получит большую долю в праве на общую долевую собственность, нежели сосед, имеющий стандартный участок в 6 соток. Согласно закону на содержание своей доли в праве такой садовод будет тратить в два раза, три раза больше. При этом вопрос о непосредственном пользовании самих индивидуальных участков не стоит. Это означает: пользуется он своими участками или нет, а за долю в праве на землю общего назначения платить придётся больше соседа. Почему так и откуда взялась норма? Она взялась из ч. 6 ст. 23 "Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, особенности строительства объектов капитального строительства" настоящего закона. В свою очередь норма пришла в 217-фз от 29.07.17 г., а до этого в 66-фз от 15.04.98 г. из СП 53.13330.2011 и др. строительных норм и правил.

Кроме того, в Земельный кодекс с 01.01.19 г. вносятся два дополнительных пункта 6 и 7 в ст. 39.10 (см. ниже на странице), где размер земельных участков общего назначения, определяется, как 20 - 25% от общей площади земельных участков, к-е будут предоставлены гражданам - членам СНТ, ОНТ в границах территории садоводства (огородничества).

7. )  в статье 39.6:
а) в пункте 2:
подпункты 7 и 8 изложить в следующей редакции:
"7) садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества;

Очередной юридический ляп. Членам ничего не может быть предоставлено. Только лицам: гражданам или юридическим лицам (ч. 2 ст. 212 "Субъекты права собственности" ГК). Норма выполнима только в случае предоставления земельного участка гражданину (физическому лицу).

8) ограниченного в обороте земельного участка, являющегося земельным участком общего назначения, расположенного в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, гражданам, являющимся правообладателями садовых или огородных земельных участков в границах такой территории с множественностью лиц на стороне арендатора (в случае, если необходимость предоставления указанного земельного участка таким гражданам предусмотрена решением общего собрания членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, осуществляющего управление имуществом общего пользования в границах такой территории);";

дополнить подпунктом 8.1 следующего содержания:
"8.1) земельного участка, образованного в результате раздела ограниченного в обороте земельного участка, предоставленного юридическому лицу для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства и являющегося земельным участком общего назначения, такому юридическому лицу;";
в подпункте 15 слова "дачного хозяйства," исключить;
б) в подпункте 2 пункта 3 слова "или дачного хозяйства" исключить;
8. )  в статье 39.8:
а) пункт 5 признать утратившим силу;
б) в пункте 8:
в подпункте 4 слова "или ведения дачного хозяйства" исключить;
в подпункте 5 слова "или ведения дачного хозяйства" исключить;
в) в пункте 10 слова "или ведения дачного хозяйства" исключить;

9. )  в статье 39.10:
а) подпункт 11 пункта 2 изложить в следующей редакции:
"11) садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет;";


Речь в данной норме идёт о предоставлении земельных участков общего назначения, принадлежащих государству или муниципальному образованию, в безвозмездное пользование СНТ или ОНТ. После 5 лет халява заканчивается. После хозяйствования на участках в течение 5 лет будет предложено, скорее всего, оформить эти участки для дальнейшего использования в собственность с возникновением обязательств по содержанию и оплате земельного налога.

б) в пункте 4 слова "земельным участком для ведения садоводства, заключаемый с некоммерческой организацией, созданной гражданами," заменить словами "земельным участком, заключаемый с садоводческим некоммерческим товариществом,", слова "этой некоммерческой организации" заменить словами "этого товарищества";
в) в пункте 5 слова "земельным участком для ведения огородничества, заключаемый с некоммерческой организацией, созданной гражданами," заменить словами "земельным участком, заключаемый с огородническим некоммерческим товариществом,", слова "этой некоммерческой организации" заменить словами "этого товарищества";

Государство и муниципальные образования при предоставлении земли СНТ и гражданам, несмотря на полное перекладывание своих обязанностей по подготовке документации по планировке территории на плечи граждан, всё же сделало послабление и частично позволила сэкономить.

Выражается это в том, что, предоставив СНТ землю общего назначения в пользование бесплатно на 5 лет, согласно договору между СНТ и муниципальным образованием СНТ обязуется подготовить и утвердить документацию по планировке территории в течение этого срока. Для наглядности смотрим на норму п. 4 (аналогично выглядит п. 5) так, как она изложена в Земельном кодексе с 01.01.19 г.(внесённые изменения подчёркнуты):
4. Договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с садоводческим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Насколько сопоставимы размеры затрат СНТ и граждан на подготовку проекта планировки территории садоводства и земельного налога нетрудно предугадать. Затраты будут больше, чем сумма земельного налога за 5 лет. И это ещё при условии того, что содержание земельных участков общего назначения естественным образом перекладывается на весь срок действия договора о безвозмездном пользовании на товарищество.

г) дополнить пунктами 6 и 7 следующего содержания:
"6. Предельный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и площади земельных участков общего назначения.
7. В целях определения предельного размера земельного участка, указанного в пункте 6 настоящей статьи, площадь земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определяется как произведение количества членов такого товарищества и установленного предельного максимального размера указанных земельных участков. Площадь земельных участков общего назначения определяется в размере от двадцати до двадцати пяти процентов площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.";

10. )  в статье 39.11:
а) в подпункте 4 пункта 3 слова "или ведения дачного хозяйства" исключить;
б) в подпункте 4 пункта 8 слова "или ведения дачного хозяйства" исключить;
в) в абзаце первом пункта 10 слова "или ведения дачного хозяйства" исключить;
г) в пункте 15 слова "или ведения дачного хозяйства" исключить;
д) в абзаце втором пункта 16 слова "или ведения дачного хозяйства" исключить;
е) в пункте 21:
в подпункте 4 слова "или ведения дачного хозяйства" исключить;
подпункт 10 изложить в следующей редакции:
"10) о размере ежегодной арендной платы при предоставлении земельного участка юридическому лицу в аренду для комплексного освоения территории, за исключением первого арендного платежа, размер которого определяется по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории. При этом размер ежегодной арендной платы, если предметом аукциона является размер первого арендного платежа, определяется в порядке, установленном для определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.";

11. )  в абзаце втором пункта 17 статьи 39.12 слова "или ведения дачного хозяйства" исключить;
12. )  в пункте 2 статьи 39.13 слова "дачного хозяйства," исключить;
13. )  в пункте 8 статьи 39.14 слова ", дачного хозяйства" исключить;
14. )  подпункт 6 пункта 2 статьи 39.15 изложить в следующей редакции:
"6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.";

15. )  в статье 39.16:
а) подпункт 3 изложить в следующей редакции:
"3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);";
б) дополнить подпунктом 3.1 следующего содержания:
"3.1) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой организации либо этой организации, если земельный участок является земельным участком общего пользования этой организации;";
в) в подпункте 13 слова ", дачного хозяйства" исключить;
г) подпункт 16 изложить в следующей редакции:
"16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;";

16. )  в статье 39.18:
а) в наименовании слова "дачного хозяйства," исключить;
б) в пункте 1 слова "дачного хозяйства," исключить;

17. ) в подпункте 3 пункта 1 статьи 39.28 слова "дачного хозяйства," исключить;
18. ) статью 79 дополнить пунктом 6 следующего содержания:
"6. Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.";


Норма важна для понимания и исполнения особо ретивыми гражданами, к-е будут пытаться или пытаются использовать землю занятую с/х угодьями для личных целей. Данная статья 79 Земельного кодекса относит к угодьям:
"- пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране."

19. )  абзац третий пункта 4 статьи 93 изложить в следующей редакции:
"Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, должны принимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в развитии садоводства и огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищного строительства за пределами закрытого административно-территориального образования.";


В границах ЗАТО земельные участки для садоводства и огородничества предоставляться не должны.

20. )  подпункт 1 пункта 7 статьи 95 изложить в следующей редакции:
    "1) предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства;".

Статья 41. О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"

Внести в статью 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4148; 2003, N 28, ст. 2875; N 50, ст. 4846; 2004, N 41, ст. 3993; 2005, N 1, ст. 17; N 25, ст. 2425; 2006, N 1, ст. 3, 17; N 17, ст. 1782; N 27, ст. 2881; N 52, ст. 5498; 2007, N 7, ст. 834; N 31, ст. 4009; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; N 48, ст. 5812; 2008, N 30, ст. 3597; 2009, N 19, ст. 2281; N 29, ст. 3582; N 52, ст. 6418, 6427; 2011, N 1, ст. 47; N 13, ст. 1688; N 30, ст. 4562; N 49, ст. 7027; N 51, ст. 7448; 2012, N 27, ст. 3587; N 53, ст. 7614, 7615; 2013, N 23, ст. 2881; N 27, ст. 3477; N 30, ст. 4072; 2014, N 26, ст. 3377; 2015, N 1, ст. 9; N 24, ст. 3369; 2016, N 22, ст. 3097; N 27, ст. 4294, 4306; 2017, N 25, ст. 3593; N 27, ст. 3940) следующие изменения:

1. )  пункт 2.1 изложить в следующей редакции:
"2.1. Пункт 2 настоящей статьи не распространяется на случаи, если земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены:
некоммерческим организациям, созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства;
организациям, при которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками;
гаражным потребительским кооперативам.
Переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, и сроком не ограничивается.
Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставленными юридическим лицам, указанным во втором и в третьем абзацах настоящего пункта, должно быть осуществлено до 1 января 2024 года в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.";


Во втором абзаце пункта 2.1 речь идёт о переоформлении земельных участков, к-е были предоставлены юридическим лицам (садоводческим, огородническим организациям). Важно отметить то, что норма работает для случаев, когда право на землю оформлено на юрлицо, имеется правоподтверждающий документ (свидетельство о праве постоянного бессрочного пользования). Постановление администрации муниципального образования о передаче земли в постоянное бессрочное пользование таким правоподтверждающим документом не является.

Также необходимо отметить то, что переоформление земли может быть осуществлено до 01.01.2024 г. на другом праве. Вариантов всего два: на юридическое лицо с правом собственности или на физических лиц с правом общей долевой собственности.

2. )  пункт 2.7 изложить в следующей редакции:
"2.7. До 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 31 декабря 2020 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.
В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.";


Норма данного пункта говорит о том, что времени на раскачку гражданам, к-е до сегодняшнего дня до сих пор не приобрели права собственности на свои индивидуальные садовые (огородные) участки нет. Закон отводит всего год на процедуру оформления права собственности. После 31.12.2020 г. право собственности тоже можно будет оформить, но это оформление обойдётся уже не бесплатно. При этом платить придётся не за саму процедуру оформления, что само собой разумеется, а за приобретение земельного участка, как минимум по кадастровой стоимости.

3. )  пункт 2.8 изложить в следующей редакции:
"2.8. В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);
сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.";


Данной нормой установлен порядок оформления земельного участка гражданином в собственность бесплатно в случаях, если он этого до сих пор не сделал.

4. )  пункт 2.9 изложить в следующей редакции:
"2.9. В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность или в аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, заявления собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, указанных в абзаце пятом пункта 2.7 настоящей статьи. К такому заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем (заявителями). Представление данной схемы не требуется при наличии:
утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, или проекта организации и застройки территории либо описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
выписки из решения общего собрания членов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации о приобретении земельного участка общего назначения в собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;
учредительных документов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации.
Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).";


Данной нормой установлен порядок оформления земельного участка общего пользования гражданами - собственниками индивидуальных земельных участков в границах садоводства в общую долевую собственность бесплатно.

5. )  абзац первый пункта 2.10 после слов "в собственность" дополнить словами "или в аренду";
6. )  в пункте 19 слова "садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан" заменить словами "некоммерческим организациям, созданным до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства,", слово "объединениям" заменить словом "организациям".

Статья 42. О внесении изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

В пункте 2 части 7 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2004, N 25, ст. 2484; 2005, N 30, ст. 3104; 2006, N 1, ст. 10; N 8, ст. 852; N 31, ст. 3427; 2007, N 10, ст. 1151; N 43, ст. 5084; N 45, ст. 5430; 2008, N 52, ст. 6229; 2009, N 52, ст. 6441; 2011, N 31, ст. 4703; N 48, ст. 6730; N 49, ст. 7039; 2014, N 22, ст. 2770; N 26, ст. 3371; N 52, ст. 7542; 2015, N 10, ст. 1393; N 27, ст. 3978; N 45, ст. 6204; 2016, N 1, ст. 66; 2017, N 15, ст. 2139; N 24, ст. 3476) слова "садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов," исключить.

Статья 43. О внесении изменения в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

В пункте 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215; 2007, N 10, ст. 1151; 2008, N 13, ст. 1186; N 52, ст. 6235; 2010, N 5, ст. 459; 2011, N 48, ст. 6730; 2013, N 19, ст. 2329; 2014, N 52, ст. 7542; 2015, N 41, ст. 5639; 2017, N 1, ст. 46; N 15, ст. 2139) слова "садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов," исключить.

Статья 44. О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации

Внести в Жилищный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2011, N 23, ст. 3263; N 49, ст. 7061; 2012, N 24, ст. 3072; 2014, N 30, ст. 4218, 4256; 2015, N 27, ст. 3967; 2016, N 27, ст. 4294) следующие изменения: 1) пункт 5 части 1 статьи 56 после слов "земельного участка" дополнить словами "(кроме садового земельного участка)"; 2) в пункте 2 части 2 статьи 136 слова "дачных домов с приусадебными участками или без них, гаражами и другими объектами," исключить.

Внимания заслуживают изменения в ст. 56 Жилищного кодекса, к-е не дают права муниципальным образованиям снять граждан, нуждающихся в жилищных помещениях с учёта, в случае предоставления им садового земельного участка, несмотря на то, что п. 1, ст. 3 "Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе" на садовом земельном участке разрешается возводить жилой дом.

Статья 45. О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации

Внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; 2006, N 1, ст. 21; N 52, ст. 5498; 2007, N 45, ст. 5417; 2008, N 20, ст. 2251; N 30, ст. 3616; 2009, N 48, ст. 5711; N 52, ст. 6419; 2010, N 48, ст. 6246; 2011, N 13, ст. 1688; N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4563, 4572, 4591, 4594; N 49, ст. 7015, 7042; 2012, N 31, ст. 4322; N 53, ст. 7614, 7619, 7643; 2013, N 9, ст. 873; N 27, ст. 3477; N 30, ст. 4080; N 52, ст. 6961, 6983; 2014, N 14, ст. 1557; N 26, ст. 3377; N 43, ст. 5799; 2015, N 1, ст. 9, 11, 52, 86; N 29, ст. 4342; N 48, ст. 6705; 2016, N 1, ст. 79; N 27, ст. 4248, 4294, 4301, 4303, 4306; N 52, ст. 7494; 2017, N 27, ст. 3932) следующие изменения:

1. )  в статье 35:
   а) в части 3 слова "и дачного хозяйства" исключить;
   б) в пункте 2 части 9 слова "дачного хозяйства, садоводства" заменить словами "садоводства и огородничества";
   в) в части 10 слова "дачного хозяйства, садоводства" заменить словами "садоводства и огородничества";
2. )  часть 1.1 статьи 45 дополнить пунктом 5 следующего содержания:
"5) садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.";


Статья 45 Градостроительного кодекса, ч. 1.1 устанавливает норму, согласно к-й СНТ (ОНТ) имеют право принимать самостоятельное решение о подготовке документации по планировке территории садоводства. Естественно, что такое решение и последующее исполнение будет осуществлено за счёт средств самой организации.

3. )  пункт 2 части 5.1 статьи 46 изложить в следующей редакции:
   "2) территории в границах земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу для ведения садоводства или огородничества;";

В п. 2 ч. 5.1 статьи 46 речь идёт о том, что в отношении такой территории публичные слушания по проекту планировки, межеванию не проводятся. Однако утверждать проект будут органы местного самоуправления граждан муниципального образования.

Есть необходимость добавить то, что все эти действия осуществляются до предоставления индивидуальных земельных участков в собственность посредством издания государственного правового акта о передаче земли в собственность гражданам и организации в лице СНТ или ОНТ, а в установленных законом случаях в общую долевую собственность гражданам правообладателям садовых земельных участков (Глава 6 "Имущество общего пользования" ФЗ-217 от 29.07.17 г).

4. )  пункт 1 части 17 статьи 51 дополнить словами ", определённых в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества".
   (в редакции Федерального закона от 03.08.18 г. № 340-ФЗ)

Чтобы лучше понять данное изменение в законе нужно увидеть полное содержание данного пункта. Норма Градостроительного кодекса теперь звучит так:
17. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
1) 1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек;
Определения садового дома и хозяйственных построек даны в ст. 3 "Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе".

Статья 46. О внесении изменения в Водный кодекс Российской Федерации

В части 16.1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 23, ст. 2381; 2008, N 29, ст. 3418; 2011, N 29, ст. 4281; N 50, ст. 7359; 2013, N 43, ст. 5452; 2014, N 26, ст. 3387; 2015, N 1, ст. 11; N 29, ст. 4370) слова "садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан" заменить словами "ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд".

Статья 47. О внесении изменения в Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"

Часть 2 статьи 9 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5279; 2008, N 30, ст. 3597, 3599) изложить в следующей редакции:
"2. На землях лесного фонда запрещаются размещение территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, предоставление лесных участков для ведения садоводства и огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.".

Статья 48. О внесении изменения в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации"

В пункте 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 10, ст. 1152; 2008, N 52, ст. 6235; 2011, N 19, ст. 2709; N 48, ст. 6730; 2014, N 52, ст. 7342; 2016, N 7, ст. 909; 2017, N 15, ст. 2139) слова "садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов," исключить.

Статья 49. О внесении изменений в Федеральный закон "О кадастровой деятельности"

Внести в Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст. 4017; 2008, N 30, ст. 3597; 2009, N 29, ст. 3582; N 52, ст. 6410; 2011, N 50, ст. 7365; 2013, N 30, ст. 4083; 2014, N 26, ст. 3377; N 52, ст. 7558; 2016, N 18, ст. 2484; N 27, ст. 4294) следующие изменения:

1. )  в статье 39:
   а) в части 4 слова "представитель членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан - решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения или решением собрания уполномоченных данного некоммерческого объединения (если соответствующий смежный земельный участок расположен в пределах территории данного некоммерческого объединения и относится к имуществу общего пользования)" заменить словами "представитель садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества - решением общего собрания членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (если соответствующий смежный земельный участок расположен в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и является имуществом общего пользования товарищества)";
   б) в пункте 2 части 8 слова "в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и относится к имуществу общего пользования" заменить словами "в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и относится к имуществу общего пользования";
2. )  в части 3 статьи 42.6 слова "на территориях садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан," заменить словами "в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд,", слова "такого объединения" исключить, слова "таком объединении" заменить словами "садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе";
3. )  в статье 42.7:
   а) в пункте 3 части 1 слова "органов управления садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан" заменить словами "в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд";
   б) в пункте 1 части 4 слова "Если комплексные кадастровые работы выполняются на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, дополнительно указывается наименование такого некоммерческого объединения." исключить;
4. )  в части 2 статьи 42.8 слова "садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан," заменить словами "ведения садоводства или огородничества", слова "такого объединения граждан" исключить, слова "таком объединении граждан" заменить словами "садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе";
5. )  в части 2 статьи 42.9 слова "на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан" заменить словами "в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд", слова "такого объединения граждан" исключить, слова "таком объединении граждан" заменить словами "садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе";
6. )  в части 3 статьи 42.10 слова "председатели правлений садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, если комплексные кадастровые работы выполняются в отношении объектов недвижимости, расположенных на территориях таких объединений граждан" заменить словами "лицо, уполномоченное решением общего собрания членов товарищества, если комплексные кадастровые работы выполняются в отношении объектов недвижимости, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд".

Статья 50. О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Внести в Федеральный закон от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 48, ст. 5711; 2011, N 29, ст. 4288; 2012, N 26, ст. 3446; 2015, N 1, ст. 19; N 27, ст. 3967; 2016, N 27, ст. 4202) следующие изменения:

1. )  в пункте 4 части 5 статьи 11 слова "дачные дома," исключить;
2. )  в статье 12:
   а) в наименовании слова "в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" заменить словами "на территориях ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд";
   б) в части 10 слова "пользования садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан" заменить словами "пользования, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд";
   в) в части 11 слова "пользования садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан" заменить словами "пользования, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд";
3. )  в статье 13:
   а) в части 9 слова "дачного дома или" исключить;
   б) в части 12 слова "дачных домов или" исключить.

Статья 51. О внесении изменения в Федеральный закон "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Статью 5 Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 459-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 1, ст. 12) дополнить частью 3 следующего содержания:
"3. Некоммерческие организации, созданные гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, вправе осуществлять добычу подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения указанных некоммерческих организаций до 1 января 2020 года без получения лицензии на пользование недрами."

Т.е. с 01.01.2020 г. СНТ (ОНТ) обязаны оформить лицензию на добычу подземных вод из скважин.

В этой же ч. 3, к-я дополнительно внесена в ст. 5, содержится юридический ляп: с 01.01.2019 г. в РФ нет некоммерческих организаций, создаваемых для ведения дачного хозяйства. И это ещё не всё. Нормы ст. 7 "Цели создания и деятельности товарищества" 217-го Федерального закона не содержат ни одного слова, подтверждающего то, что СНТ (ОНТ) создаются гражданами для ведения садоводства или огородничества. Непонятны также цели водоснабжения таких организаций, как СНТ (ОНТ). Им зачем вода? Руки помыть председателю и бухгалтеру перед тем, как начать приём садоводов по сбору с них денег? Можно и без этого обойтись. Вода нужна гражданам для хозяйственно-бытового потребления на их личных садовых участках. В таком случае ч. 3 ст. 5 нужно излагать в другой формулировке, не связанной с целями добычи воды для организации.

Статья 52. О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"

Внести в Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 29, ст. 4344; 2016, N 18, ст. 2495; N 23, ст. 3296; N 26, ст. 3890; N 27, ст. 4248, 4284, 4294; 2017, N 27, ст. 3938) следующие изменения:

1. )  в пункте 1 части 2 статьи 24.1 слова "садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении граждан" заменить словами "границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд";
2. )  в статье 41:
   а) в части 4 слова "некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства" заменить словами "садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу";
   б) в части 7 слова "в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан")" заменить словами "в садовом доме";

Норма устанавливает правило, согласно к-му зарегистрировать отдельно право собственности и поставить на государственный кадастровый учёт жилое помещение в жилом доме или садовом доме нельзя. В этой связи весьма примечательно то, что время от времени в новостях телевизионных каналов всплывают мошеннические схемы по регистрации прав собственности в незаконно возведённых многоквартирных домах на садовых земельных участках или прав на отдельные жилые помещения. При этом речь не идёт об оформлении общей долевой собственности на жилой или садовый дом.

3. )  часть 1 статьи 42 дополнить новым вторым предложением следующего содержания: "Государственная регистрация перехода права на садовый или огородный земельный участок, расположенный в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, одновременно является государственной регистрацией перехода права на долю в праве общей собственности на имущество общего пользования, расположенное в границах такой территории, если это имущество принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах такой территории.";

Следует обратить внимание на то, что продекларирован переход права на долю в общей долевой собственности не СНТ (ОНТ), как юридического лица, а того общего имущества, к-е принадлежит собственникам садовых земельных участков на праве общей долевой собственности. При этом право общей долевой собственности граждан зарегистрировано в ЕГРН.

4. )  в статье 49:
   а) в наименовании слово ", дачного" исключить;
   б) в абзаце первом части 1 слово ", дачного" исключить;
5. )  статью 70 дополнить частью 10 следующего содержания:
   "10. В срок до 1 января 2024 года подготовка технического плана в целях осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в отношении расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд зданий, сооружений, относящихся к имуществу общего пользования и созданных до дня вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании декларации, составленной и заверенной председателем садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и правоустанавливающего документа на земельный участок общего назначения, на котором расположены такие здания, сооружения. При этом для подготовки технического плана предоставление разрешения на строительство и (или) разрешения на ввод в эксплуатацию таких зданий, сооружений, а также иных документов не требуется."

Т.е. речь в норме идёт о постановке на кадастровый учёт зданий и сооружений, к-е были созданы до 29.12.2004 г. – даты вступления в силу Градостроительного кодекса. При этом закон отводит на процедуру подготовки технических планов для таких зданий и сооружений срок до 01.01.2024 г. После этой даты такие здания и сооружения без оформленных технических планов, т.е., не привязанные к земельным участкам общего назначения точками координат, попадают в разряд незаконно возведённых строений и подлежат сносу. Каким образом СНТ может доказать факт создания таких зданий и сооружений до 29.12.2004 г. не совсем ясно. Следует предположить, что созданные здания и сооружения должны иметь документы, подтверждающие их создание. Например, такими документами могут быть: документы СНТ, в т.ч. бухгалтерские, технический паспорт здания (составляет БТИ), др. подтверждающие документы.

Условием для выполнения нормы данного п. 10 ст. 70 является наличие оформленного права собственности СНТ на земельные участки общего назначения. Как быть в случае оформления прав собственности на земельные участки общего назначения на граждан - собственников садовых земельных участков в границах садоводства, закон не отвечает. Можно только предположить, что оформление происходит аналогично представителем от граждан-собственников, выбранным общим собранием граждан согласно нормам Главы 9.1 "Общие собрания" ГК.

Статья 53. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации

Признать утратившими силу:

1. )  Федеральный закон от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 16, ст. 1801);

Это значит то, что старый фз-66 от 15.04.98 г. следует забыть и в дальнейшем его нормы не использовать. Исключением могут быть отдельные формулировки, обороты, используемые в дальнейшем для разработки внутренних локальных документов для СНТ, ОНТ, включая устав организации, при условии отсутствия противоречий между нормами таких документов и нормами нового 217-фз от 29.07.2017 г.

Несмотря на норму ч. 5 ст. 54 "Переходные положения" настоящего закона, следует помнить о том, что устав организации является основным документом, на основании к-го СНТ (ОНТ) "может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности." Любое юридическое лицо действует на основании устава, к-й утверждается его учредителями (участниками, членами) (ст. 49, 52 ГК). Устав СНТ, соответствующий нормам 66-ФЗ от 15.04.98 г., на 80 - 90% не соответствует нормам нового 217-фз от 29.07.2017 г. И, прежде всего, несоответствие вытекает из целей деятельности организации с организационно-правовой формой типа "СНТ" целям деятельности новой организации с организационно-правовой формой "СНТ, как вид ТСН". Это в свою очередь требует немедленного приведения старых уставов СНТ (ОНТ) в соответствие новому закону.

Следует также отметить тот факт, что для организаций типа СНП (партнёрств) сроки приведения уставов не определены. Тем не менее закон позволяет им находиться в подвешенном состоянии некоторое время, т.к. вместо устава СНП должны руководствоваться действующими нормами 217-фз. СПК (кооперативам) сроки позволяют в одном случае с 01.01.19 г. начинать процедуру реорганизации в форме преобразования, а в др. случае приводить устав в соответствие законодательству Российской Федерации о сельскохозяйственной кооперации. Подробно в ч. 2, 3, 4 ст. 54 "Переходные положения" настоящего закона.

2. )  Федеральный закон от 22 ноября 2000 года N 137-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 48, ст. 4632);
3. )  пункт 32 статьи 2 Федерального закона от 21 марта 2002 года N 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 12, ст. 1093);
4. )  статью 16 Федерального закона от 8 декабря 2003 года N 169-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу законодательных актов РСФСР" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 50, ст. 4855);
5. )  статью 99 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607);
6. )  статью 4 Федерального закона от 30 июня 2006 года N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 27, ст. 2881);
7. )  статью 31 Федерального закона от 26 июня 2007 года N 118-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 27, ст. 3213);
8. )  статью 3 Федерального закона от 13 мая 2008 года N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 20, ст. 2251);
9. )  статью 31 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 1, ст. 17);
10. )  статью 24 Федерального закона от 1 июля 2011 года N 169-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 27, ст. 3880);
11. )  статью 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 417-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 50, ст. 7359);
12. ) статью 2 Федерального закона от 7 мая 2013 года N 90-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" и Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 19, ст. 2317);
13. )  пункт 21 статьи 1 (в части подпункта 5 пункта 2 статьи 39.3 и пункта 5 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации) и статью 6 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 26, ст. 3377);
14. )  статью 14 Федерального закона от 14 октября 2014 года N 307-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 42, ст. 5615);
15. )  статью 4 Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 1, ст. 11);
16. )  статью 7 Федерального закона от 31 декабря 2014 года N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 1, ст. 52);
17. )  статью 5 Федерального закона от 31 января 2016 года N 7-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 5, ст. 559);
18. )  Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 337-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 27, ст. 4270).

Статья 54. Переходные положения

54-я статья закона наиболее важна для организации дальнейшей деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, к-е в одночасье с 01.01.2019 г. превращаются в садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества как вид товарищества собственников недвижимости. Другой организационно-правовой формы для организаций граждан, занимающихся садоводством, огородничеством, закон не предусматривает. Только одну. Однако не всё так просто. Есть проблемы, к-е в переходный период придётся решать. И у всех организаций они будут различаться в ту или иную сторону.

Перед тем, как приступить к изучению и комментариям к ст. 54 закона, есть необходимость разобраться с положением, в к-м сейчас находятся организации садоводов и огородников, а также вспомнить правило, действующее не только в РФ:

Правило: Строгость законов нивелируется необязательностью их исполнения.

Кратко разберёмся с садоводческими организациями и тем, как и почему ими не выполняются законы в порядке их принятия и действия во временном периоде:

1. 15.04.1998 г. с вступлением в силу 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводы подошли вместе с созданными до этой даты юридическими лицами в организационно-правовых формах: садоводческое, огородническое, дачное товарищество и садоводческий, огороднический, дачный кооператив. С 15.04.98 г. отменены нормы Закона СССР "О кооперации в СССР", в части регулирующие деятельность садовых товариществ и дачных кооперативов (ст. 54 ФЗ-66 от 15.04.98 г.)
   А ст. 53 нового 66-ФЗ устанавливался срок 5 лет, к течение к-го уставы садоводческих, огороднических и дачных товариществ; садоводческих, огороднических и дачных кооперативов, созданных до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежали приведению в соответствие с нормами настоящего закона. Пунктом 2 этой ст. 53 было определено то, что при реорганизации указанных юридических лиц в связи с приведением их уставов в соответствие новому закону пошлина при государственной регистрации изменений не взимается.
   Несмотря на понятные и достаточно простые шаги для перехода от старых организационно-правовых форм к новым, почти никто из садоводческих, огороднических и дачных организаций требований 66-фз от 15.04.98 г. не выполнили. Вместо реорганизации (форма Р12001 - форма заявления, подаваемая в ФНС) данные объединения вместе с ФНС, на к-ю законом возложены функции ведения ЕГРЮЛ, зарегистрировали СНТ, ОНТ, ДНТ и СПК, ОПК, ДПК, как организации, созданные до 01.07.2002 г. На самом деле организационно-правовые формы садоводческих объединений не изменились, т.к. не выполнены нормы п. 2 ст. 53 ФЗ-66 от 15.04.98 г.). ФНС зарегистрировала юридические лица со старыми организационно-правовыми нормами, сменив их наименование (формы регистрации поданные в ФНС: Р17001 и Р14001). Но смена названия организации и смена его организационно-правовой формы - это две большие разницы, как говорят в Одессе.
   Другими словами, организации садоводов в результате своих неправильных действий при попустительстве ФНС и прокуратуры получили на выходе новые наименования, типа вместо "СТ" - "СНТ", но со старыми недействующими с 15.04.2002 г. организационно-правовыми формами. В этой ипостаси большинство организаций пребывают до настоящего времени. Что это за организации? Каковы цели их деятельности, права, обязанности - уставы и регистрационные дела, хранящиеся в ЕГРЮЛ? На эти вопросы нет ответа. И никто не несёт ответственности за неисполнение закона.
   Данная ситуация не касается тех организаций, к-е создавались уже после вступления в силу ФЗ-66 от 15.04.98 г, т.е., новых СНТ, к-е сразу создавались в новой ОПФ «СНТ». Аналогично партнёрства и кооперативы.
2. C 01.09.2014 г. согласно нормам ст. 3 ФЗ-99 от 05.05.2014 г., к-й ввёл в действие изменения в Главу 4 "Юридические лица" Гражданского кодекса, определился список всех организационно-правовых форм, в к-х могут создаваться и действовать юридические лица в РФ. В списке отсутствуют 6 следующих ОПФ: садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества; садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие партнёрства. Остались только садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы (ст. 50 "Коммерческие и некоммерческие организации" - в ред. до 01.01.2019 г.)
   Особенность норм 99-ФЗ такова, что смена организационно-правовой формы невозможна иначе, чем через процедуру реорганизации. А сама процедура подробно описана в ГК и нормах ФЗ-129 от 08.08.2001 г. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Существовать в прежнем состоянии организации садоводов уже не могли. Т.е., закон второй раз потребовал внести в деятельность садоводческих объединений изменения. Однако и в этот период нашлись садоводы, к-е сделали всё, чтобы фактически заблокировать выполнение норм 99-фз от 05.05.2014 г. и ... остаться в положении организаций, к-е не имеют действующей организационно-правовой формы и уставы, написанные для организации с другими целями и задачами, к-е должны были бы прекратить свою деятельность ещё в 2002 г. И снова ФНС и орган, призванный осуществлять надзор за исполнением законов (прокуратура), бездействовали.
3. За прошедший с 01.09.2014 г. и до 29.07.2017 г. период сторонниками и противниками отжившего своё в день его ввода в действие, так и не исполненного садоводческими организациями ФЗ-66 от 15.04.98 г., проведена огромная работа по разработке нового закона о садоводах и огородниках. В результате в новом ФЗ-217 от 29.07.2017 г. осталась всего одна организационно-правовая форма: ТСН - товарищество собственников недвижимости (такая ОПФ, как "ТСН" введена ФЗ-99 от 05.05.14 г.). С 01.01.2019 г. благодаря вступлению в силу 217-фз от 29.07.17 г. в ст. 50 ГК внесены изменения (ст. 33 рассматриваемого нами закона). Суть изменений в том, что к организационно-правовой форме "ТСН" отнесены, следующие виды (разновидности) данной ОПФ:
   - "ТСЖ" - товарищество собственников жилья;
   - "СНТ" - садоводческое некоммерческое товарищество - новый вид;
   - "ОНТ" - огородническое некоммерческое товарищество - новый вид.
   Для всех остальных несуществующих форм садоводческих, огороднических и дачных организаций новым законом предусмотрены, уже в который раз, нормы переходного периода. Переходный период, справедливости ради нужно заметить, определён для СНТ (ОНТ).

А теперь перейдём непосредственно к нормам статьи 54 настоящего закона:

1. Реорганизация некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, не требуется, за исключением случаев, установленных настоящей статьёй.

Речь в Части 1 идёт о всех 9 организационно-правовых формах, к-е были введены в действие специальным ФЗ-66 от 15.04.98 г. Это СНТ, ОНТ, ДНТ (товарищества). Следующая группа: СНП, ОНП, ДНП (партнёрства). Последняя группа: СПК, ОПК, ДПК (потребительские кооперативы). Про случаи существования организаций с ОПФ «СТ» закон не упоминает, но, исходя из словосочетания "некоммерческих организаций..." и далее по тексту настоящего закона, можно сделать вывод о том, что норма имеет ввиду все организации садоводов, огородников и дачников, как существующие сегодня законно, так и фактически существующие без организационно-правовых форм, не выполнивших требования 66-фз от 15.04.98 г. и 99-фз от 05.05.14 г.

Забегая вперёд, скажем о том, что норма части 1 касается только тех садоводческих организаций, к-е в своё время законно существовали в ОПФ: СТ, СНТ, ОНТ, ДНТ. В настоящий момент эти организации существуют, но ведут деятельность без установленной законом организационно-правовой формы. Почему? Ответ в нормах ст. 48 "юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных ГК" и ст. 50 "Коммерческие и некоммерческие организации" ГК, где перечислены все возможные ОПФ для юридических лиц. Список закрытый. Ни одной из названных выше ОПФ статья 50 не содержит (см. редакцию ГК до 01.01.19 г.).

Из сказанного логично вытекает то, что процедура приведения устава организации без ОПФ в соответствие Главе 4 ГК и нормам нового 217-фз от 29.07.17 г. требует выполнения норм ГК, применяемых для реорганизации в виде преобразования, т.к. старые уставы содержат указание на недействующую ОПФ. Смена ОПФ юридического лица всегда осуществляется путём реорганизации (форма заявления подаваемого в ФНС Р12001), но снова перечитываем норму ч.1 рассматриваемой статьи.

Если реорганизация для таких организаций согласно норме этой статьи закона не нужна, то логично предположить, что все эти организации с 01.09.14 г., а если смотреть ещё дальше с 15 апреля 2002 г., не имеют организационно-правовой формы и ведут свою финансово-хозяйственную деятельность вплоть до 01.01.2019 г. без оной.

Для этого случая «насильственным» способом через норму настоящего закона (ст. 4 "Организационно-правовая форма некоммерческой организации, создаваемой гражданами для ведения садоводства или огородничества") все садоводческие, огороднические и дачные товарищества граждан получили с 01.01.2019 г. в подарок организационно-правовую форму «ТСН" и его вид "СНТ" - садоводческое некоммерческое товарищество или вид "ОНТ" - огородническое некоммерческое товарищество" (ст. 50 ГК с изменениями, внесёнными настоящим законом (см. ст. 33 настоящего 217-ФЗ выше)). Соответственно, нельзя провести реорганизацию со сменой организационно-правовой формы для юридического лица, если это лицо её не имеет с 01.09.2014 г. или с 15.04.2002 г. На вопрос " А что делать?", отвечает норма части 5. И эту норму разберём подробнее ниже.

2. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческим или дачным некоммерческим партнерствам до приведения их уставов в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона применяются положения настоящего Федерального закона о садоводческих некоммерческих товариществах.
3. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона огородническим некоммерческим партнерствам до приведения их уставов в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона применяются положения настоящего Федерального закона об огороднических некоммерческих товариществах.

Нормы частей 2 и 3 имеют более радикальный подход к бывшим партнёрствам. А именно: уставы данных организаций с 01.01.2019 г. нужно забыть и далее действовать согласно нормам настоящего закона. Норма очень понятна и не вызывает вопросов, кроме одного. А что делать с ОПФ «СНП», «ОНП», «ДНП»? Ведь именно на данную ОПФ указывает устав таких организаций. Привести в соответствие? Да, конечно.

Но, процедура приведения устава в соответствие закону требует от организации указать новую ОПФ. В нашем случае "ТСН" и его виды «СНТ» или «ОНТ». Исходя из нормы части 1 этой статьи закона, от СНП, ОНП, ДНП требуется не просто привести свои уставы в соответствие закону, а разработать совершенно новые уставы, не оставив от старых ничего. Другими словами, необходимо взять в руки закон и разработать совершенно новый устав ни в чём непохожий на устав партнёрства. А на вопрос: "Почему не нужна реорганизация?" - есть ответ. Не нужна, потому что с 01.09.2014 г. согласно нормам специального ФЗ-99 от 05.05.2014 г. организации, к-е до указанной даты вели деятельность в старых ОПФ, с этой даты, организационно-правовой формы не имели.

Следует также помнить о том, что нормы ч. 3 ст. 1 ФЗ-7 от 12.01.96 г. "О некоммерческих организациях" прямо указывают на то, что он не регулирует отношения связанные с садоводческими, огородническими и дачными объединениями граждан.

4. Созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческие или огороднические кооперативы должны быть преобразованы в товарищества собственников недвижимости или должны привести свои уставы в соответствие с законодательством Российской Федерации о сельскохозяйственной кооперации при первом их изменении в случае принятия их членами решения об осуществлении деятельности по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства или иной деятельности, не связанной с ведением садоводства и огородничества на садовых или огородных земельных участках.

Норма написана мягко. Однако она ставит СПК, ОПК и ДПК вне закона с 01.01.19 г. Это требует для данных организаций проведения реорганизации в виде преобразования кооперативов, к-ю можно осуществить до вступления в силу настоящего закона, т.к. ГК предусматривает организационно-правовые формы ТСН и соответствующие кооперативы, создаваемые согласно закону о сельскохозяйственной кооперации (ФЗ-193 от 08.12.95 г.) В последнем случае кооперативы становятся коммерческими организациями, извлекающими из своей деятельности прибыль.

5. Учредительные документы, а также наименования организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, подлежат приведению в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона при первом изменении учредительных документов указанных организаций. Учредительные документы указанных организаций до приведения их в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Фактически данный пункт повторяет уже сказанное. Уставы садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих организаций с 01.09.14 г. требуют приведения их в соответствие ГК. Отсутствие процедуры приведения учредительных документов в соответствие привело к тому, что названные организации сегодня действуют без ОПФ, что нарушает норму ст. 48 "Понятие юридического лица" ГК, требующей от любого юридического лица указания в своём уставе одной из ОПФ, названных в ст. 50 ГК.

С 01.10.19 г. все уставы садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих организаций противоречат нормам настоящего закона в частях: терминологии, предмета деятельности и целей создания, полномочий органов управления, способам, целям и принадлежности создаваемого имущества, а также способу управления имуществом, к-е создано или будет создано в границах садоводства и др. нормам. С одной стороны организации садоводов, огородников и дачников свободны во времени для приведения своих уставов в соответствие закону, а с другой стороны нормы нового закона прямо предписывают органам управления действовать по иному. Например, председатель правления с 01.01.19 г. уже не "председатель правления", а "председатель СНТ" с правом заключения трудовых договоров с работниками без соответствующего решения правления. Если ранее нельзя было в СНТ организовать и провести общее собрание членов, используя очно-заочную форму собрания, то с вводом закона в действие это можно делать, несмотря на старый устав, т.к. нормы ч. 5 это позволяют.

База или шаблон старого устава с ОПФ, к-е были введены 66-фз от 15.04.98 г., исключая наименование его разделов, для создания нового устава организации согласно нормам нового закона не могут быть применены.

6. Изменения наименований организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, в связи с их приведением в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона не требуют внесения изменений в правоустанавливающие и иные документы, содержащие их прежние наименования. Внесение таких изменений может осуществляться по желанию заинтересованных лиц.

Важный момент, т.к. вопрос о правопреемстве зависает в воздухе. Пробуем проследить то, что получается на деле с вступлением в силу ФЗ-217 от 29.07.2017 г. на примере бывшего ДНП.

Итак, исходя из норм ФЗ-99 от 05.05.14 г., ДНП не должно существовать с 01.09.14 г., даты введения в действие новой редакции Главы 4 "Юридические лица" ГК. С этой же даты ДНП должно было известить ФНС о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации ДНП в ТСН или др. организационно-правовую форму, установленную для юридических лиц ст. 50 ГК. Но этого не произошло. Допустим ситуацию, когда ДНП, к-е уже и не ДНП на самом деле, заключает с одним из банков договор на открытие и ведение банковского счёта. Однако, банк, проверив данные в ЕГРЮЛ по ДНП, отказывает в такой услуге, т.к. данное юрлицо не имеет ОПФ, предусмотренной ст. 50. Почему так происходит и какое право на такие действия имеет банк? Это объясняется просто: потому что такое юридическое лицо не имеет понятных целей деятельности, устава, соответствующего закону. Чего можно ждать от такой организации неизвестно. На месте банка может быть любое лицо, отказывающее ДНП в любых гражданско-правовых взаимоотношениях.

С целью приведения своего устава в соответствие закону ДНП с 01.01.2019 г. обязано утвердить новый устав СНТ, как вид ТСН, разработанный согласно нормам ФЗ-217 от 29.07.2019 г. Кроме устава общее собрание должно будет избрать новые органы управления и контроля, а также принять другие решения согласно требованиям закона. После подачи заявления по форме Р14001 в ФНС с приложением устава СНТ в новой редакции вновь избранный председатель СНТ получит выписку из ЕГРЮЛ на базе старых реквизитов ДНП. И далее, казалось бы всё произойдёт само собой. Но, в регистрационном деле никаких сведений о процедуре реорганизации не будет, т.к. закон такой процедуры для смены организационно-правовой формы с ДНП на СНТ не предусматривает. В таком случае никаких вариантов для того, чтобы объяснить другим лицам: как и каким образом имущество ДНП вдруг стало имуществом СНТ, а правоустанавливающие документы ДНП превратились в правоустанавливающие документы СНТ, кроме внесения соответствующей записи в устав, не существует.

Норма на самом деле мутная, так как не объясняет, как в обход ст.ст. 57, 58 ГК происходит смена организационно-правовой формы у юридического лица. Получается так, что для одних равных юридических лиц процедура реорганизации нужна, а для тех, кто более равны, нет. Как тут не вспомнить Дж. Оруэлла: "Все животные равны, но некоторые более равны, чем другие". Но, разработчики закона не читают такие вещи. Они заняты разработкой законов. Им некогда.

Выход из ситуации представляется один: по заявлению юридических лиц в новой ОПФ "СНТ" или "ОНТ" им, "не отходя от кассы" следует внести изменения в правоустанавливающие и др. документы, содержащие прежние наименования "ДНП". Если этим не озаботиться, то в последующем нужно будет доказывать своё право на имущество, включая обращения в суд.

7. Для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешённого использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Норма отделила садоводство для личных потребностей граждан от коммерческого (промышленного) садоводства. В приказах Минэкономразвития № 540 от 01.09.14 и № 709 от 30.09.15 г. (классификатор видов разрешённого использования земельных участков) изменения пока не внесены. Мало того, указанные приказы, как и сама норма закона так и не разделила земельные участки с разным видом разрешенного использования хотя бы по названию. Как был участок для садоводства, так и остался участок для садоводства.

8. Для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешённого использования земельных участков, как "огородный земельный участок", "для огородничества" и "для ведения огородничества", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются огородными земельными участками.
9. Расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований, назначения указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.
   (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 312-ФЗ)

Данный пункт узаконил появление на садовых земельных участках жилых домов, что ранее администрации органов местного самоуправления постоянно ставили под сомнение. Соответственно для данных строений изменяется и порядок налогообложения. Лучше это для собственника или хуже? В каждом случае нужно рассматривать вопрос индивидуально. Но уже сегодня можно сказать, то что сейчас выгодно, в долгосрочной перспективе может оказаться совсем невыгодным и перечеркнёт выгоду сегодняшнего дня в плане наличия на земельном участке жилого или садового дома. Жилой дом будет выгоднее. Подробнее о этом в статье "Налог физических лиц на недвижимость"

10. В случае, если расположенные на садовых земельных участках здания, строения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "жилое", "жилое строение", принадлежат гражданам, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признание данных зданий жилыми домами в соответствии с частью 9 настоящей статьи не является основанием для включения их общей площади при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в суммарную общую площадь жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) членами его семьи по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Данная норма внесена в закон при непосредственном и активном участии многих садоводов, экспертов в обсуждении проекта закона. Тем самым, наличие загородного жилого дома теперь не влияет на получение жилплощади нуждающимся в городе.

11. Расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований, назначения указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.
    (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 312-ФЗ).

Данная норма придаёт нежилым строениям новый статус «садовый дом». Это не отменяет в их отношении налогообложения и не даёт возможности получить льготу для лиц, постоянно проживающих в сельской местности, например, для получения тарифа с коэффициентом 0,7 (понижающий тариф на электроэнергию). Кроме того, садовый дом всегда будет иметь цену ниже, чем такой же, но жилой. Подробнее о этом в статье "Налог физических лиц на недвижимость"

12. Некоммерческая организация, созданная гражданами до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства или дачного хозяйства, вправе внести изменения в свой устав, указав в нем организационно-правовую форму "товарищество собственников недвижимости" и вид "товарищество собственников жилья" в случае соответствия нормам жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующего создание товарищества собственников жилья, и одновременного соответствия следующим условиям:
    1. )  земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка, предоставленного такой некоммерческой организации, расположены в границах населенного пункта;
    2. )  на всех земельных участках, образованных из земельного участка, предоставленного такой некоммерческой организации, размещены жилые дома.

Данные пункты вводят два ограничения, к-е соответствуют ГК. А именно, ТСН образуется собственниками жилых домов (ст. 123.12 ГК). Быть только собственником земельного участка недостаточно. В то же время статья 135 и ч. 2 ст. 136 ЖК (ФЗ-188 от 29.12.2004 г.) однозначно позволяет образовывать ТСЖ собственниками нескольких близко расположенных жилых домов. В данном случае образование ТСЖ возможно для одного проезда или улицы в границах садоводства. Условие о том, что на участках должны быть жилые дома остаётся. Но оно не должно работать для всего садоводства. В случае отказа в регистрации такого ТСЖ собственникам придётся обращаться в суд или в прокуратуру.

Следует также понимать, что многие функции ТСН, созданные собственниками жилья, однозначно пересекаются по всем или почти по всем вопросам с функциями и обязанностями органов самоуправления муниципального образования в границах населённого пункта. И нужно внимательно подходить к образованию организации, к-ю придётся содержать за свой счёт, при условии того, что задачи, к-е перед ней ставятся, должны решаться органами самоуправления за счёт местных налогов (ФЗ-131 от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ").

13. Указанное в части 12 настоящей статьи изменение устава некоммерческой организации допускается после изменения вида разрешённого использования указанных земельных участков на вид разрешённого использования, предусматривающий индивидуальное жилищное строительство.

Изменение вида разрешённого использования земельных участков с «садоводства» на «ИЖС» осуществляется согласно нормам ФЗ-218 от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости» по заявлениям правообладателей земельных участков. Изменение ВРИ с «садоводства» на «ИЖС» влечёт за собой увеличение налога на землю в среднем в три раза. И это один из недостатков перехода на ТСЖ.

14. Имущество общего пользования организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, признается имуществом общего пользования садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, за исключением случаев, указанных в частях 4, 12 и 13 настоящей статьи. Образованные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, являются земельными участками общего назначения.

Статья логично вытекает из существа указанных пунктов, к-е относятся к созданию потребительских кооперативов и ТСЖ. Единственное, на что следует обратить внимание, так это на то, как было образовано имущество, и является ли оно имуществом общего пользования, к-е определяется согласно статье 4 ФЗ-66 от 15.04.98 г. Почему так? Потому что, во многих случаях ИОП просто не образовывалось. В СНТ и ему подобные организации не создавали никаких специальных фондов и, по сути, имеют имущество юридического лица, созданное на деньги граждан (членские или целевые взносы). В случае с целевыми взносами имущество создано, а согласно требованиям ст. 4 до сих пор не оформлено на граждан, являющихся членами организации.

Есть необходимость понимать то, что ИОП в случае неоформленных прав собственности на него, при условии того, что это недвижимое имущество, может ещё 10 раз признаваться не только имуществом общего пользования, но и др. определениями, и при этом будет ничем иным, как бесхозяйным имуществом согласно статьям 218, 219 и 232 ГК.

15. Вопрос о безвозмездной передаче имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, являющегося недвижимым имуществом, принадлежащим товариществу на праве собственности, в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, должен быть вынесен на рассмотрение общего собрания членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества не позднее 1 января 2024 года.

Исходя из логики закона и нормы данного пункта, вопрос о передаче ИОП товарищества в общую долевую собственность гражданам-собственникам садовых земельных участков должен быть решён в переходный период, к-й истекает 01.01.2024 г. После этой даты передача ИОП не запрещена, но вопрос о безвозмездной передаче будет решаться так, как это требует ГК и НК. А именно, после принятия такого решения общим собранием, передающий должен либо продать имущество и заплатить налог с дохода, либо граждане принять в дар имущество и заплатить налог с дохода. В любом случае налог будет уплачен за счёт граждан их организацией или самими гражданами.

Кроме того, никакая передача имущества юридического лица практически невозможна, если организация не оформила на него права собственности с получением на такое имущество документов о праве и внесением данных в ЕГРН.

16. Право коллективной совместной собственности граждан на земельные участки общего назначения садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества признается правом общей долевой собственности лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади этих участков.

Норма в целом ряде случаев поможет исправить ошибки предшествующих администраций органов самоуправления муниципальных образований, к-е допустили юридические ляпы в документах (речь о синих и красных свидетельствах о праве на землю), предоставляя право общей совместной собственности садоводческим организациям, как юрлицу, или членам организации. В первом случае право предоставлено одному лицу, что исключает само понятие коллективной совместной собственности, а во втором случае право предоставлено членам, к-е являются участниками организации и не могут иметь права на имущество в соответствии с нормами ГК. Чтобы исправить ошибку необходимо переделать право коллективной совместной собственности на земельные участки с правом общей долевой собственности граждан на земельные участки общего назначения, сделав на основании нормы п. 16 закона новые документы о праве собственности с внесением изменений или записи в ЕГРН.

17. Договоры о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования некоммерческих организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенные с указанными организациями и лицами, ведущими садоводство и огородничество без участия в указанных организациях, сохраняют свое действие в течение года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, если меньший срок не предусмотрен таким договором или соглашением сторон. При этом плата, предусмотренная частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона, до истечения срока действия такого договора не вносится.

На самом деле в данном пункте 17 допущен очередной юридический ляп. Внимательно разбираемся. Речь идёт о том, что граждане, ведущие самостоятельную садоводческую деятельность, на территории СНТ (это та территория, к-я была предоставлена организации, разделена на инд. садовые участки и участки земли общего пользования (в определениях ФЗ-66 от 15.04.98 г.) не имеют права собственности на данные участки, а только право владения (ст. 8 и 18 ФЗ-66 от 15.04.98 г.) Не имеют прав собственности на свои садовые участки и члены СНТ. Только в таком случае мы можем говорить о территории СНТ, где ведут садоводство члены СНТ и граждане, не участвующие в организации на праве членов.

Следовательно, там, где вся земля до настоящего времени принадлежит СНТ, вообще говорить о применении норм настоящего 217-ФЗ затруднительно, т.к., нет самого главного, для чего настоящий закон был написан: собственников садовых земельных участков, к-е могут вести садоводство для собственных нужд.

В подавляющем своём большинстве СНТ уже давно с начала 90-х годов прошлого века не попадают под определения 66-фз от 15.04.98 г., так как первоначально предоставленная именно садоводческой организации земля на праве собственности или др. вещном праве разделена на инд. садовые земельные участки, находящиеся в собственности граждан и земельный участок общего пользования, к-й должен находиться в собственности юрлица или тех же граждан. В этом случае, а их, подчеркнём, подавляющее большинство, говорить о территории СНТ можно только в случае наличия у СНТ земельного участка в собственности юрлица. Соответственно сказанному, в границах садоводства (термин в версии ст. 3 настоящего закона) есть компактно расположенные садовые земельные участки в собственности граждан, к-е индивидуально ведут садоводческую деятельность вне зависимости от СНТ и земельный участок общего назначения, к-й может быть в собственности СНТ. В этом случае все пользователи ИОП организации используют его для удовлетворения личных потребностей граждан, не имеющих отношения к членским отношениям в этой организации. Из этого вытекает то, что между организацией и 100% граждан – собственниками садовых земельных участков должен быть заключён договор о пользовании имуществом организации при условии пользования гражданами таким имуществом. При этом предмет договора, т.е. само имущество, предоставляемое в пользование для граждан, не может быть одинаковым для всех. Всегда будут отличия и объём пользования, т.к. часть собственников решает часть вопросов по своим потребностям без участия организации за счёт своего участка. Свой участок на праве собственности, напомним, при наличии территории СНТ быть не может и наоборот.

Выход из положения один: при изменении устава и регистрации изменений в ЕГРЮЛ СНТ, как товариществу собственников недвижимости, необходимо немедленно заключить со всеми гражданами – собственниками садовых земельных участков договоры управления имуществом, если таковое у организации на праве собственности имеется. Соответственно, все договоры предшествующей организации аннулируются в соответствии с целями деятельности организации.

18. Предоставление садовых или огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, включенным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в утвержденный органом местного самоуправления список граждан, подавших заявления о предоставлении таких земельных участков, осуществляется по правилам, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). При этом законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами могут предусматриваться меры, направленные на оказание поддержки в создании такими гражданами садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, предоставлении этим товариществам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также иные меры поддержки этих товариществ.

В вопросах предоставления земельных участков гражданам сохраняется преемственность по сравнению с нормами Земельного кодекса, действовавшими до 01.01.19 г. Изменения коснулись только предоставления дачных земельных участков. Вместо них теперь будут предоставляться только садовые или огородные земельные участки. Разница между ними в том, что на огородных земельных участках закон не предусматривает возведение капитальных строений (жилых и не жилых) (пп. 4 ст. 3 "Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе")

19. В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с пунктом 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления начата процедура образования земельного участка для ведения дачного хозяйства в целях его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона, предоставление такого земельного участка осуществляется по правилам, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Несмотря на указанную норму, вид разрешённого использования земли в документах о праве будет указан, как «садоводство». А созданная гражданами организация может быть только СНТ, как вид ТСН.

20. В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона юридическим лицом в соответствии с пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в орган государственной власти или орган местного самоуправления было направлено заявление о предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства, предоставление такого земельного участка осуществляется по правилам, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).
21. В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона гражданином в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в орган государственной власти или орган местного самоуправления было направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства, предоставление такого земельного участка осуществляется по правилам, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).
22. В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с юридическим лицом заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предназначенного для ведения дачного хозяйства, образование из такого земельного участка иных земельных участков, а также их предоставление осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).
23. Гражданин, являющийся арендатором находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка без проведения торгов в случае, если такой земельный участок был предоставлен гражданину по результатам аукциона для ведения дачного хозяйства.
24. Изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.

Норма фактически запрещает изменять вид разрешённого использования отдельного садового или огородного земельного участка по желанию правообладателя, если этот участок находится в границах садоводства (огородничества) в отношении к-го исполнена документация по планировке и застройке садоводства (межевой план - для огородничества). Исключение составляет территории садоводства, где СНТ (ОНТ) ликвидировано.

25. Утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Юридический ляп. Территориями некоммерческих организаций в большинстве случаев могут быть земельные участки общего пользования (в терминологии 217-фз «земельные участки общего назначения»). Остальные земельные участки в собственности граждан не могут быть включены в территорию юридического лица. Кроме того, СНТ (ОНТ) не являются муниципальными образованиями (ст. 124 ГК) и не могут иметь в своём составе земельные участки, принадлежащие разным лицам и на разном вещном праве, в т.ч. праве собственности.

Следовательно, в норме вместо слов «территорий некоммерческих организаций» должно быть написано «территории садоводства или огородничества, в отношении к-х были утверждены проекты организации и застройки». Исключением из ляпа будут те территории садоводческих организаций, к-е до настоящего времени имеют право собственности (др. вещное право) на весь земельный участок, предоставленный им муниципальным образованием для ведения садоводства, включая земельные участки общего пользования.

26. Территориальные зоны ведения дачного хозяйства, а также территории, предназначенные для ведения дачного хозяйства, в составе иных территориальных зон, установленные в составе утвержденных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона правил землепользования и застройки, считаются соответственно территориальными зонами садоводства и территориями садоводства.
27. Вступление в силу настоящего Федерального закона не является основанием для принятия органами государственной власти или органами местного самоуправления решений, предусматривающих отмену мер государственной или муниципальной поддержки, введенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Норма с одной стороны направлена на выполнение взятых на себя обязательств по поддержке садоводов в период до 01.01.19 г., а с другой стороны не исключает органы гос. власти и местного самоуправления отказаться от мер поддержки в любой момент, сославшись на отсутствие финансирования или другие причины.

28. В случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется:
1. )  в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;
2. )  при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

В любом случае и при любых обстоятельствах территория садоводства или огородничества не может быть определена, если нет документов о межевании земельных участков и внесения в документ координат поворотных точек земельного участка, к-й был выделен объединению в 90-е годы или ранее. Такая документация есть. Но часто возникают случаи, когда найти документацию не представляется возможным. В этом случае такую документацию СНТ и гражданам - собственникам земельных участков предстоит заказать за свой счёт.

При этом норма данного пункта не исключает действия собственников земельных участков по принятию ими самостоятельных мер по межеванию своих участков в включению сведений об участках в ЕГРН в соответствии с нормами ГК и ФЗ-218 от 13.07.15 г. "О государственной регистрации недвижимости".

29. Граждане, являющиеся членами некоммерческих организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона сохраняют свое членство в указанных организациях после дня вступления в силу настоящего Федерального закона и право пользования имуществом общего пользования, расположенным на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, управление которым осуществляет указанная некоммерческая организация.

Норма логично вытекает из положения, части 1 данной статьи, где определено то, что для СНТ и ОНТ процедура реорганизации не нужна.

30. Вступление в силу настоящего Федерального закона не может являться самостоятельным основанием для исключения граждан из числа членов некоммерческих организаций, указанных в части 1 настоящей статьи.

Норма не допускает случаи исключения членов некоммерческих организаций, к-е не уплачивали членские взносы до 01.01.19 г. и фактически утратили связь с организацией. Но, данная норма не исключает действий правления СНТ или ОНТ в период, следующий за 01.01.19 г. После утверждения уставов организаций в новой редакции в соответствии с требованиями закона СНТ и ОНТ могут легко избавиться от балласта в виде лиц, потерявших связь с организацией, согласно нормам п. 4 ст. 13 "Основания и порядок прекращения членства в товариществе" закона. Наиболее вероятной датой таких действий являются майские праздники или даже ранее, если общее собрание будет проведено в заочной или очно-заочной формах. Такое же основание появляется у организации через 2 месяца после даты вступления в силу настоящего закона даже в случае отсутствия процедуры по утверждению нового устава, т.к. законом установлено, что старые уставы организации действуют в части, не противоречащей настоящему закону. А противоречие налицо, начиная с 01.01.2019 г.

31. Уплаченные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона вступительные взносы гражданам не возвращаются.

Норма странная, т.к. вступительные взносы не возвращались согласно нормам ФЗ-66 от 15.04.98 г. А настоящий закон совсем не предполагает сдачу членами организации вступительных взносов. Частично в новом законе вступительные взносы заменены целевыми. При этом аналогии с нормами старого 66-фз от 15.04.98 г. нет.

32. Зарегистрированное до дня вступления в силу настоящего Федерального закона право собственности граждан на хозяйственные строения и сооружения, которые являются объектами капитального строительства, строительство которых осуществлено на огородном земельном участке и которые не являются самовольными постройками, сохраняется.

Следует обратить внимание на данный пункт. Он не предполагает регистрацию права собственности, к-я бы узаконивала появление на огородном участке капитального садового или жилого дома. При любых обстоятельствах такие дома будут признаваться незаконными постройками и согласно закону должны быть снесены за счёт собственника огородного земельного участка. Речь в норме идёт только о хозяйственных строениях и сооружениях.

33. Реестр членов некоммерческих организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, признается реестром членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, предусмотренным статьёй 15 настоящего Федерального закона.

Норма логична для условий отсутствия процедуры реорганизации для садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

34. Решение общего собрания членов товарищества в 2020 году может быть принято путем проведения заочного голосования по вопросам, относящимся к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, предусмотренным частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, независимо от наличия в уставе товарищества порядка заочного голосования.
    (часть 34 введена Федеральным законом от 31.07.2020 N 307-ФЗ)

Часть 34 данной статьи фактически повторяет дополнение внесённое ФЗ-307 в ч. 22 Статьи 17 настоящего закона. Ничего нового. Юридический ляп? Недоработка законодателя? Может быть. Пусть останется на совести депутатов, принимавших этот закон. Тем более. что поправка для 2021 и далее не работает, а в законе остаётся, как балласт.

Статья 55. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2019 года, за исключением статьи 51 настоящего Федерального закона.
2. Статья 51 настоящего Федерального закона вступает в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
3. Действие положений части 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 459-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Пункты 2 и 3 настоящей статьи дают возможность СНТ и ОНТ осуществлять добычу подземных вод из скважин до 01.01.2020 г. без оформления лицензии. После указанной даты оформление лицензии обязательно.

< Предыдущая: Глава 8

Старый форум
Проследите за дискуссиями по актуальным проблемам СНТ.

© http://cnt-pischevik.ru
Все проблемы СНТ: от покупки садового участка до строительства жилого дома, от вступления в члены СНТ до выборов председателя, управление, денежные средства, объекты инфраструктуры СНТ.

г. Калининград, 2009-2024, автор статей, общая редакция и вёрстка: Лебедев В.Г.
Соглашение с пользователем сайта